「分众传媒广告价格」从62亿到183352亿!在过去的70年里,中国的财政收入增加了2950多倍

股票资讯  2021-04-18 17:16:26

每个记者张忠印每个编辑陈星

2019年是中华人民共和国成立70周年。70年来,中国经济持续快速增长,金融实力由弱变强。1950年国家财政收入只有62亿元,1978年增加到1132亿元。

特别是改革开放以来,一系列重大财税改革取得显著成效。20世纪80年代,1993~1994年分税制改革,党的十八大以来的营改增、个税改革等税制改革措施,为我国现代税制的建立奠定了坚实的基础。

同时,随着经济的快速发展,财政收入大幅增加。1999年,国家财政收入首次突破1万亿元。

进入新世纪后,财政收入实现了持续跨越,2012年达到117254亿元。十八大以来,财政收入持续快速增长,2018年达到183352亿元,比1950年增长2950多倍。

根据国家统计局的数据,1951年至2018年,国家财政收入年均增长12.5%,1979年至2018年年均增长13.6%,为促进经济发展、改善人民生活提供了有力的财政保障。

在过去的70年里,中国的财政和税收制度经历了哪些变化?当前,作为国家治理现代化的基础和重要支柱,财税政策有哪些特点?《国家商报》记者对此进行了梳理和采访。

分税制改革是一个重要的里程碑

1994年实施的税制和分税制改革是中国金融史上的一个重要里程碑。

什么是分税制?改革开放后,为了激活地方活力,中央开始“分灶吃饭”。中央政府完全授权地方当局尝试,获得的财政收益往往在更大程度上留给地方当局。

这种制度赋予地方政府相当大的财权,中央政府的宏观调控能力不断削弱,形成“弱中央”状态。为了改变这种“软肋”,中央政府进行了分税制改革,主要是收钱收权。时任财政部副部长的项怀诚后来回忆说,1994年2月,他焦急地等待着当年1月份的税收数据。最终结果是环比增长61%。

因此,学术界大多从当年改革目标之一“提高中央财政收入占财政收入的比重”的实现程度来判断和肯定其巨大成功。

然而,分税制的成功远远不止于此。华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳在接受《商业日报》采访时表示,综合来看,1994年分税制改革的里程碑和历史贡献远远不止于此。分税制改革的意义在于,中国的财政体制最终实现了“行政分权”,走向了与市场经济相一致的“经济分权”,在转变按企业隶属关系组织财政收入的制度症结上取得了突破。

康佳认为,在“向谁支付”和“根据什么基础支付”的制度规范方面,所有企业,无论大小、经济性质和行政级别,在税法面前都是平等的、平等的,创造了一个“交国税、交地税”的真正公平的竞争环境,提供了一个稳定的预期,有利于在激发微型企业活力的基础上培养长期行为。

总的来说,1994年分税制改革调整了政府与企业、中央与地方的财政关系,强调中央与地方积极性的发挥,形成了我国现有财政体制的基本框架,这是社会各界普遍认同的。

营改增引领新一轮税制改革

十八大以来,营改增引发新一轮税制改革。从2012年上海试点到2016年5月1日,营改增被认为是自1994年分税制改革以来最深刻的财税改革,取得了非凡的成效。

营改增试点前,我国增值税和营业税并存,导致税制复杂,重复征税问题突出,制约了服务业发展和制造业转型升级。在此背景下,以营改增为亮点的深化财税体制改革开始试点,然后全面推进。

从2012年1月1日起,率先在上海实施交通运输业和部分现代服务业改革试点。此后,试点地区和行业相继扩大。从2016年5月1日起,营地改革试点全面启动,包括建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。

《国家商报》记者注意到,2017年底,中国财政科学研究院发布的《营改增试点改革第三方评估报告》显示,营改增试点统一了商品和服务税制,优化了税制结构;减轻企业税负,增强企业经营活力;推动企业转变经营模式,规范和提高管理水平;它拓展了企业的发展空间,促进创新、创业和就业。

国家会计学院财政政策与应用研究所所长李在接受《商业日报》采访时表示,大多数企业认为,营改增可以消除增值税链内外双重征税,降低企业经营成本,规范企业内部管理,促进专业化分工。一些企业认为,营改增提高了财务人员的会计处理、发票管理、现金流控制和资产清算能力,增强了税务意识。

目前,增值税改革仍在进行中。2017年至2019年,增值税三年内调整三次:

2017年7月增值税税率第四、三位,取消13%的税率;

从2018年5月起,17%税率下调至16%,11%税率下调至10%;

从2019年4月起,制造业等行业的税率将从16%大幅下调至13%,交通运输业和建筑业的税率将从10%进一步下调至9%。

国家税务总局公布的数据显示,今年4月至6月,整体净减税额达到3185亿元,全国共有940万增值税一般纳税人实现了减税。减税减费进一步降低了企业的税费成本,巩固了供给侧结构改革的成本降低效果,直接提高了企业的盈利能力。

税制改革取得了历史性突破

2018年10月1日和2019年1月1日,中国实施了以减税为主题的个人所得税改革,分两步走。

记者注意到,这次税制改革的广泛公开征求意见,使人民真正感受到了改革的诚意。全国人民代表大会常务委员会(NPC)公开征求社会意见一个月,收集了13万多条意见和建议,使其成为中国立法史上最公开的法律草案。

此次改革首次建立了综合与分类相结合的个人所得税制度。工资薪金、劳动报酬、报酬、特许权使用费等四大劳动收入纳入综合所得征税范围,与年度征税实行统一的七级超额累进税率,促进了同等收入劳动者的横向公平。

此外,新增了子女教育、赡养老人、住房贷款、房租、继续教育、重疾医疗等6项与人民生活相关的专项扣除,部分项目允许夫妻或兄弟姐妹共同扣除,满足了不同人群的个性化扣除需求。

上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡曾写过一篇文章:“这一次,分税制向综合税制的转变,作为税制改革最重要的制度突破,无疑在税制改革史上具有历史意义。”

李在接受记者采访时说,在建立现代税制的阶段,我国完成了《个人所得税法》第七次修订,这是税制改革史上的历史性突破。

据李介绍,此次税制改革的一个亮点是从分类税制向分类与综合相结合的模式转变。模式的转变,本质上是解决劳务税和资本利得税的问题。税收通过综合收入的手段解决劳务征税问题,减轻了大量中低收入人群的税收负担。

今年上半年,叠加个人所得税两步税制改革因素,累计减税3077亿元,人均减税1340.5元,累计有1.15亿人不再需要就工资性收入缴纳个人所得税。受提高费用扣除标准、优化税率结构和实施专项附加扣除“两步走”改革的影响,个人所得税同比下降30.6%,是降幅最大的税种。同时,个税改革的“红包”直接增加了居民收入,提高了居民消费能力。


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