《行政处罚法》修订后,行政处罚决定的送达有哪些新变化? 中秋股市休市安排

股票资讯  2021-03-13 20:54:35

行政处罚决定书是行政机关在收集和掌握有力的违法证据的前提下,向违法当事人出具的具有法律效力的法律文书,其中包含违法行为和处罚的依据和理由。行政处罚决定是最重要的行政处罚文书,具有严肃性、强制性和对当事人的约束力,也是申请人民法院强制执行的最重要依据。因此,让当事人知道行政处罚决定的送达,是直接关系到当事人利益的重要程序。

根据现行《行政处罚法》的有关规定,行政处罚决定的种类主要分为当场行政处罚决定和一般行政处罚决定,其中当场行政处罚决定只能用于即决处罚,采用直接送达。一般行政处罚决定适用于一般案件,可以采用多种服务方式。行政处罚决定的送达方式主要包括直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等。

新修订的《行政处罚法》第六十一条“当事人约定并签署确认函的,行政机关可以通过传真或者电子邮件向当事人发送行政处罚决定书”,视同电子送达。新法明确执法人员可以通过传真或电子邮件送达行政处罚决定,方便了法律文书的送达,简化了办案流程,起到了高效便捷的作用。电子服务将在行政执法中发挥越来越重要的作用。

01提出电子配送,方便高效

很明显,行政处罚决定可以通过电子方式送达。一方面,当事人可以在不在场的情况下及时了解文件内容并签字,为当事人提供了方便。在实际办案过程中,当事人可能会因各种原因无法在现场签收文件,导致送达困难。但电子交付解决了当事人的困难,履行了交付手续,使当事人能够及时了解文件内容,维护自己的合法权益。另一方面简化了办案流程,提高了办案效率。传统文件的传递通常会因相关文件的发送和签署而延迟,很难立即获得相关信息。借助现代通信技术的电子传递可以突破时间和空间的限制,实现即时传递。在实际情况中,也存在受送达人不愿意在送达回证上签名或者盖章,或者因其他原因未及时签名确认,给送达文书带来困难,增加行政执法机关后续工作量,影响办案过程的情况。电子送达可以避免上述情况,同时降低行政机关有限的行政资源成本,解决送达难的执法局面。

明确电子交付,简化流程

新修订的《行政处罚法》规定,“当事人同意并签署确认函的,行政机关可以通过传真或者电子邮件向当事人发送行政处罚决定书”。这句话能否理解为行政机关是否可以直接将行政处罚决定书通过传真或者电子邮件的方式发送给当事人,而不是采用直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。在我们看来,服务从法律的字面解释上就是“交付”。其根本目的是充分保护当事人和委托人的合法权利。行政机关将相关法律文书以一定方式移交给当事人,告知其违法的事实原因和权利义务,使当事人实现知情权,充分维护自身利益。所以,电子服务也是一种直接服务。由于新法律中增加了这一规定,只要当事人同意,可以直接执行,无需邮寄。

03电子交付,注意事项

在看到电子交付的便利性的同时,也要注意到电子交付依赖于相关通信技术的客观情况,这就决定了电子交付中的诸多难题。第一,行政处罚决定的实际收到难以确定。行政执法文书和行政诉讼文书通过送达生效。因此,行政机关和法院都会让受送达人在送达回证上签字,以证明相关文件已经由他签字并保证知道。民事诉讼法虽然明确采用电子送达方式,但送达日期应为传真、电子邮件到达收件人特定系统的日期。但是,如何确定收件人是否实际收到了相关执法文书,仍然是一个很大的问题。二、收件人实际阅读情况不明。即使电子送达的行政执法文书清晰、安全地进入受送达人提供的接收地址,也不能保证文书的实际阅读人是受送达人,也不能保证文书在传递过程中不被辨认或者不可读。第三,有争议的可能。如果行政机关通过其指定的电子服务渠道向受送达人送达,但后者因网络系统或其他不能归责于自己的原因而未能实际阅读相关文书,则容易对行政执法文书的送达是否有效产生争议。

针对上述困难和可能出现的争议,在保证受送达人合法权益的前提下,应采取相应措施,确保执法文书电子送达的有效性。一、确认函应明确载明对应方的相应权利义务,并保证确认函的签署程序合法、真实、有效。第二,行政处罚决定以电子方式送达时,可以采用一定的确认机制,保证受送达人收到文书并知晓文书内容。如行政执法人员通过电子邮件发送行政处罚决定的,记录电子邮件收发邮箱和发送时间,打印、截屏或拍照保存发送成功的电子邮件网页;通过邮件发送后,可以通过电话或短信通知收件人,提示他知道并阅读。

综上所述,新修订的《行政处罚法》增加了行政处罚决定的电子送达,符合信息时代的要求,也起到了高效便捷的作用。虽然有困难,但我们可以找到克服困难的方法。电子送达因其低成本、便捷性和高效性,将在行政执法中发挥越来越重要的作用。

作者来自北京市丰台区市场监督局

俞海燕毕吴京

出版单位:中国工商出版社新媒体部(数字出版部)

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